高等教育:邁上由大國向強國的新征程——十六大以來高等教育改革發展成就綜述


  黨的十六大以來,黨中央、國務院高度重視高等教育改革發展,將高等教育定位爲科技第一生産力和人才第一資源的重要結合點,確立以提高質量爲核心的內涵式發展道路,提出建設有特色、高水平大學的目標要求,構建人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新四大功能相互支撐的格局,指明了建設中國特色社會主義現代大學制度的改革方向,推動我國高等教育戰略地位不斷強化,發展思路更加清晰,整體水平大幅提升,爲改革和現代化建設作出了重要貢獻。
 
  高等教育戰線高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面落實教育規劃綱要,解放思想、求真務實,銳意進取、紮實奮鬥,高等教育改革發展取得了顯著成就。我國高等教育,邁上了由大國向強國的新征程。
 
  提升高等教育大衆化水平:
 
  規模穩步發展;結構逐步優化;布局更加合理
 
  目前高等教育在學人數達到3167萬人,毛入學率達到26.9%,人民群衆接受高等教育的機會持續增加。高等職業教育得到快速發展,院校數和招生數已占整個高等教育的半壁江山。2011年全國共有普通和成人高校2762所,普通本科1129所,普通高職1280所。民辦高等教育發展得到進一步重視,民辦高校已達698所。一些重點建設高校國際影響力不斷提升,一批有特色高水平地方高校實力不斷增強,一批高水平高職學校快速成長。啓動實施中西部高等教育振興計劃,組織近百所高校對口支援中西部高校,通過省部共建支持29所地方高校提升水平。
 
  提高人才培養質量:
 
  修訂學科目錄和專業目錄;強化育人實踐環節;注重質量保障
 
  召開了全面提高高等教育質量工作會議,出台了一系列政策措施。修訂學科目錄和專業目錄,增設與國家重大戰略、産業發展和改善民生相關的學科、專業。高等職業院校更加注重結合行業企業和生産一線需求,培養高技能實用人才。研究生教育初步形成了專業學位與學術學位並行的教育體系,專業學位教育得到快速發展,大幅提升了高層次應用型人才培養能力。制定發布《關于進一步加強高校實踐育人工作的若幹意見》,增加實踐教學比重。探索了高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制。高等職業學校深化工學結合、校企合作,探索與行業、企業組建職業教育集團。支持本科生參與創新創業活動,大學生創新成果不斷湧現。一批高校實施“拔尖計劃”,逐步形成導師制、小班化、個性化、國際化“一制三化”的拔尖創新人才培養模式。實施“質量工程”和“本科教學工程”,推進教學改革,加強教學建設。完善人才培養質量標准,出台教學評估新方案。“985工程”高校率先公布本科教學質量報告,主動接受社會監督評價。
 
  服務經濟社會發展:
 
  推進協同創新;承擔重大科研計劃項目;研究成果服務于國家和社會
 
  高等教育服務國家現代化建設大局的意識、能力、水平顯著提升,在調結構、轉方式、惠民生中發揮了越來越突出的作用。全面部署高校創新能力提升計劃,即“2011計劃”,切實推進高校與科研機構、企事業單位協同創新。全國人口中受過高等教育的比例2010年達到8.9%。高校承擔了60%以上的“973計劃”和重大科學研究計劃項目,80%以上的國家自然科學基金面上項目。國家科技三大獎中一半出自高校,人文社會科學領域三分之二成果由高校完成,産生了一批代表國家水平的重大成果。“高校哲學社會科學繁榮計劃”深入實施,爲國家哲學社會科學創新工程建設提供了強有力支撐。産學研用結合更加緊密,科技成果轉換和産業化步伐加快,一批高校自覺參與推動戰略性新興産業發展和區域協調發展,一大批研究成果直接服務于汶川抗震救災、北京奧運、上海世博、應對國際金融危機、疫病防控等重大經濟和社會需求。高校充分發揮思想庫和智囊團作用,圍繞經濟社會、內政外交的重點難點問題,爲各級政府提供相關咨詢報告。大學文化育人作用進一步發揮,優秀傳統文化、紅色革命文化和時代精神文化的整理研究成果日益豐富。
 
  高等教育改革:
 
  探索中國特色現代大學制度;推進辦學體制、管理體制、招生考試制度改革
 
  高教領域228項國家教育體制改革試點全面啓動、紮實推進,取得了積極進展。研究制定堅持和完善黨委領導下的校長負責制的具體實施意見。在部分高校探索現代大學制度實現形式的試點。出台了高等學校章程制定暫行辦法,一批教育部直屬高校已著手制定章程。首次開展直屬高校校長、總會計師公開選拔試點改革,得到了社會好評。加強部際合作、部省合作,深化校校、校所、校企、校地合作,鼓勵行業企業參與辦學。出台支持民辦高等教育發展的政策措施。有序下放學科專業設置權和研究生院設置權,擴大高校在招生、教育教學、科學研究、機構設置、教師管理、經費使用、國際交流合作等七個方面的辦學自主權。中央有關部門向省級政府下放審批權,開展省級政府統籌高等教育綜合改革試點,加大了省級統籌力度,促進高等教育與地方經濟社會發展緊密結合。成立國家教育考試指導委員會,對考試制度改革進行系統設計。開展普通本科和高職分類入學考試的試點。清理並規範高考加分政策,推進“陽光招生”,維護了高考招生的公平公正。
 
  推進教育公平:
 
  完善國家助學制度;促進入學機會公平
 
  健全國家獎學金、國家助學金、國家助學貸款等多元資助政策體系,資助標准持續提高,覆蓋面不斷擴大。新設立國家勵志獎學金。今年開始設立新生入學路費補助,確保家庭經濟困難新生順利入學。實施“支援中西部地區招生協作計劃”,大學新生中農村戶籍學生已超過城市,高等教育入學機會的區域差距進一步縮小。
 
  高等教育對外開放:
 
  雙邊多邊教育合作交流日益豐富;出國留學發展迅速;來華留學規模快速增長
 
  近年來,高等教育對外開放由一般的交流往來向緊密型合作拓展,形成了新的開放格局和若幹合作品牌。我國與194個國家和地區以及國際組織建立了教育國際交流合作關系,與39個國家簽署了學曆學位互認協議。校際交流不斷加強,與國外高水平大學合作建立教學科研平台,聯合推進高水平基礎研究和高技術研究。國內高校與國外院校簽署400多個涉及學生互派的合作協議。與30多家跨國公司簽署合作協議,推進高校與大型跨國公司開展教學科研合作。2011年出國留學總人數達34萬,其中公派出國攻讀博士學位研究生超過1萬名,我國已經成爲世界上最大的留學生生源國。去年660所高校接納了30萬名來華留學人員。修讀專業和學位的留學生比例不斷增大,去年達41%。一批國際知名大學來華開展合作辦學,一些國家也邀請國內高校赴境外辦學。共有160多所高校參與,在105個國家和地區開設了358所孔子學院和500多個孔子課堂。在中美、中俄、中英、中歐四大人文交流高層磋商機制框架內開展了豐富多彩的活動,爲公共外交和民間外交發揮了積極作用。
 
  辦學條件保障:
 
  经费投入大幅度增长;基础设施设备显著改善;教师隊伍建設得到了进一步加强
 
  全國普通高等學校經費總投入、生均預算撥款都有較大幅度增長。啓動高校化債工作,中央財政安排了中央高校化債資金,直屬高校銀行貸款本金余額大幅下降,降幅達75%,困擾高校多年的債務問題開始緩解。中央財政還建立了地方高校化債獎勵機制,下達獎補資金。全國普通高校校舍建築總面積有新的增長。生均教學科研儀器設備值有新的提高。數字化校園建設深入開展,高校信息化水平顯著提升,一大批學校面貌煥然一新。2011年全國普通高校有專任教師139萬。通過“千人計劃”、長江學者等計劃支持,學科領軍人才、拔尖創新人才和優秀科研群體不斷湧現。目前高校中兩院院士占全國的40%以上,“973”首席科學家、“國家傑出青年科學基金”獲得者均占全國的一半以上,全國80%的哲學社會科學人才集聚在高校。高校教師隊伍結構更趨合理,高級專業技術職務教師占40%,具有研究生學曆教師占51%,35歲以下青年教師占45%,高職院校中雙師型教師達到35%,共培訓青年骨幹教師10多萬人,資助培育創新團隊580個,爲提高質量提供了強有力的保證。
 
  高校黨建工作:
 
  大學生思想政治教育取得顯著成效;高校反腐倡廉建設紮實推進
 
  認真落實新修訂的《中國共産黨普通高等學校基層組織工作條例》,基本實現了大學生低年級有黨員、高年級有支部的目標。大學生入黨願望持續高漲,目前全國高校學生黨員306萬人,占大學生總數的13.2%。專任教師黨員61萬人,占專任教師總數的52%,35歲以下青年教師黨員占到了26%。創先爭優與教育改革發展實踐緊密結合,湧現出金展鵬、姜伯駒等一批教書育人楷模和教學名師。全面實施高校思想政治理論課新課程改革方案,積極探索實踐育人、文化育人和網絡思想政治教育的新方法新途徑,思政課教學針對性實效性顯著增強。國家組織培訓高校哲學社會科學教學科研骨幹5000多人,思政課教師9000多人,輔導員4000多人,各地總計培訓近30萬人次。大學生思想政治狀況主流積極健康向上,展現出良好的政治素質、強烈的愛國熱情、昂揚的精神風貌,贏得了社會的贊揚和肯定。大力推進陽光治校、校務公開,著力構建體現高等教育特點的懲治和預防腐敗體系,源頭防治力度明顯加強。高校保持穩定,爲高等教育改革發展提供了有力保證,也爲整個社會的穩定做出了突出貢獻。